各省、自（zì）治区、直辖（xiá）市（shì）人民（mín）政府，国务院（yuàn）各（gè）部（bù）委（wěi）、各直属机构：

供应链是以客（kè）户（hù）需求为导向，以提高质量和效（xiào）率为目标，以整合资源（yuán）为手段，实现产品设计、采购、生产、销（xiāo）售、服务等全过程高（gāo）效协同（tóng）的（de）组织（zhī）形态。随着信息技术的发展，供应链已发展到与互联网、物（wù）联（lián）网深度融合的智慧供应链新阶段（duàn）。为加快供应链创新（xīn）与应用，促进产（chǎn）业组织方式（shì）、商业模式和政府治理方式创新，推进供给侧结构性改革，经国务院同（tóng）意，现提出以（yǐ）下意（yì）见。

一、重要意义

（一）落实新发展理（lǐ）念（niàn）的重要举措。

供应链具有创新、协同、共赢、开放、绿色等（děng）特征，推进供应（yīng）链创新发展，有利于加速产业融合（hé）、深（shēn）化（huà）社会分工、提高集（jí）成创新能力，有利于建立供应（yīng）链（liàn）上下游（yóu）企业合作共赢的协同发展机制，有利于建立覆盖设计、生产、流通（tōng）、消费、回收等各环节的绿（lǜ）色产业（yè）体（tǐ）系。

（二）供给侧结构性改革（gé）的重要抓手。

供应链通过资源整合和流（liú）程优化，促进产业跨界和协同发展（zhǎn），有利于加强（qiáng）从生产到（dào）消费（fèi）等（děng）各（gè）环节（jiē）的有（yǒu）效对接（jiē），降低企业（yè）经营和交易成本（běn），促进供需精准匹配（pèi）和产（chǎn）业（yè）转型升级，全面提高（gāo）产品和服务质量。供应链金融的规范发展，有利于（yú）拓宽中小（xiǎo）微企业的融资渠道，确保资金流向（xiàng）实体经济。

（三）引领（lǐng）全球化提升竞争力的重要载体。

推进供应链全球布局，加（jiā）强与伙（huǒ）伴国家和地区（qū）之（zhī）间的（de）合作共赢，有利于我国企业更深（shēn）更广融入全球供（gòng）给体系，推进“一带一路”建设落地，打（dǎ）造全球利益共同体和命运共同体。建立基于供（gòng）应（yīng）链的（de）全球贸易（yì）新规则（zé），有利于（yú）提高我（wǒ）国在全球经（jīng）济治（zhì）理中（zhōng）的（de）话语权，保障我（wǒ）国资源（yuán）能源（yuán）安全和产业安全。

二、总体（tǐ）要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大（dà）和十八届三中、四（sì）中、五中、六中全会精神（shén），深（shēn）入贯（guàn）彻习（xí）近（jìn）平总书记系列重要讲话精神（shén）和治国（guó）理政新理（lǐ）念新思想新战略，认（rèn）真落实党中央、国务院决策部（bù）署，统筹（chóu）推进“五位一体（tǐ）”总体布局和协调（diào）推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心（xīn）的发展思（sī）想（xiǎng），坚持（chí）稳中求（qiú）进工作总基调，牢（láo）固树立和贯（guàn）彻落实（shí）创新、协调、绿色、开放、共享的发展（zhǎn）理念，以提高发展质量（liàng）和（hé）效益为中心，以（yǐ）供应链与互联网、物（wù）联网深度融合为路径，以信息（xī）化、标准化、信用体（tǐ）系建设（shè）和人才（cái）培养为支撑，创新（xīn）发展供应（yīng）链新理念、新（xīn）技术、新模式，高（gāo）效整合各类资源和要（yào）素，提（tí）升产业集（jí）成和协同水平（píng），打造（zào）大数据支撑、网络化共享、智能化协（xié）作的（de）智慧（huì）供应链体（tǐ）系，推进（jìn）供给侧（cè）结构性改革，提（tí）升我国经济全球竞（jìng）争力。

（二）发展目标。

到2020年，形成一批适合我国国情的供（gòng）应链发（fā）展（zhǎn）新技（jì）术和新模式，基（jī）本形成覆盖我国重点产业的智（zhì）慧供应链体（tǐ）系。供应链（liàn）在（zài）促进降本（běn）增效、供需匹配和产业升（shēng）级中的（de）作用显著增强，成为供给侧结（jié）构性改革的重要支（zhī）撑。培育（yù）100家（jiā）左右的全球供应链领先企业，重点产业的供应链竞争力进入世界前列，中（zhōng）国成为全球供应链创新与应用的重要中心（xīn）。

三、重点任务

（一）推进农（nóng）村（cūn）一二三（sān）产（chǎn）业融合发展。

1.创新（xīn）农业产业组（zǔ）织体系。鼓（gǔ）励家（jiā）庭（tíng）农场（chǎng）、农民（mín）合作（zuò）社、农（nóng）业产业化龙头（tóu）企（qǐ）业、农业社会化服务组织等合（hé）作建立集农产品生产、加（jiā）工、流通（tōng）和服（fú）务等于一体的农业供应链体系（xì），发展种养（yǎng）加（jiā）、产供销（xiāo）、内（nèi）外贸（mào）一体（tǐ）化的现代农业（yè）。鼓励（lì）承包农户采（cǎi）用土地流（liú）转（zhuǎn）、股份合（hé）作（zuò）、农（nóng）业生（shēng）产托管等方式融入农业供应链体系，完（wán）善利（lì）益（yì）联结机制（zhì），促进（jìn）多种形（xíng）式的农业适度规模（mó）经（jīng）营（yíng），把农业生产引入现代（dài）农业发展轨道。（农业部、商（shāng）务部等负责（zé））

2.提高（gāo）农业生产（chǎn）科学化水平。推动（dòng）建设农业供应链信息平台，集成农业生产经营各环（huán）节的（de）大数据，共享（xiǎng）政策、市（shì）场、科技、金（jīn）融、保（bǎo）险等（děng）信息服务，提高农业生产科技化（huà）和精准化水平（píng）。加强（qiáng）产销衔接，优化（huà）种（zhǒng）养结构，促进（jìn）农（nóng）业生产向消费导（dǎo）向型转变，增加绿（lǜ）色优质农产品供给（gěi）。鼓励发展农业生产性服务业，开（kāi）拓农业供应链（liàn）金融服务，支持（chí）订单（dān）农户参加农业保险。（农（nóng）业部、科技部、商务部、银监会、保（bǎo）监会等负责）

3.提高质量安全追溯（sù）能力。加强农产（chǎn）品和（hé）食品冷链设施及（jí）标准（zhǔn）化（huà）建（jiàn）设，降低流通成本和（hé）损（sǔn）耗。建立基于（yú）供应链的重要产（chǎn）品质量（liàng）安全（quán）追溯机制，针对肉（ròu）类（lèi）、蔬菜（cài）、水产（chǎn）品、中药（yào）材等（děng）食用农产（chǎn）品（pǐn），婴（yīng）幼儿配方食品、肉制（zhì）品、乳制品、食（shí）用植（zhí）物（wù）油、白酒等食品（pǐn），农（nóng）药、兽（shòu）药、饲料、肥料（liào）、种子等农业生产资料，将供应链上下（xià）游企业全部纳（nà）入追溯体（tǐ）系（xì），构建（jiàn）来源（yuán）可查、去向（xiàng）可追、责任（rèn）可究的全（quán）链条可追溯体系，提高消费（fèi）安全水平。（商务部、国家发（fā）展改革委、科（kē）技部（bù）、农业（yè）部、质检总局、食品药品（pǐn）监管总局（jú）等负责）

（二）促进制（zhì）造（zào）协同化、服务化、智（zhì）能化。

1.推进供应链协同制造。推动制（zhì）造企业应用精益（yì）供应链等管理技术（shù），完善从研发设计（jì）、生（shēng）产（chǎn）制造到售后服务的（de）全链条供应链体系。推（tuī）动供应链上下游企业实现协同采（cǎi）购、协（xié）同制（zhì）造、协同物流，促进大中小（xiǎo）企业专业化分工协作（zuò），快速响应客（kè）户需求（qiú），缩短（duǎn）生产周期和（hé）新品上市时间，降低生（shēng）产经营（yíng）和交易成本。（工业和信息化（huà）部（bù）、国家（jiā）发展改革委、科技部、商务部等负（fù）责）

2.发展服务（wù）型（xíng）制造。建设一批（pī）服务（wù）型制（zhì）造公共服（fú）务平台，发展基（jī）于（yú）供应链的（de）生产性服务业。鼓（gǔ）励相（xiàng）关（guān）企业（yè）向供（gòng）应链（liàn）上游（yóu）拓（tuò）展协（xié）同研发（fā）、众（zhòng）包（bāo）设计、解决方案等专业服务，向供应链下游延伸远（yuǎn）程诊断、维护检（jiǎn）修、仓储物流、技术（shù）培训、融（róng）资租赁、消费信（xìn）贷（dài）等增值（zhí）服务，推动（dòng）制造供应链向产业服务供应（yīng）链转（zhuǎn）型，提升（shēng）制造（zào）产业价值链（liàn）。（工业（yè）和信息化部、国（guó）家发展改革委、科技部、商务部、人（rén）民（mín）银行、银（yín）监会等负责）

3.促（cù）进制造供应链可视（shì）化（huà）和（hé）智能化（huà）。推动（dòng）感（gǎn）知技术在制造供应链关（guān）键节点的应用，促进全链条信息共享，实现供（gòng）应（yīng）链（liàn）可视化。推进（jìn）机械、航（háng）空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子（zǐ）等行业供（gòng）应链体系的智能化，加快人（rén）机智能（néng）交互、工业机器人、智（zhì）能工厂（chǎng）、智慧物（wù）流等（děng）技术和装备（bèi）的应用，提（tí）高敏捷制造能力。（工业和信息化部、国家（jiā）发展（zhǎn）改革委、科技（jì）部（bù）、商务部等负责）

（三（sān））提高流通现代（dài）化（huà）水（shuǐ）平（píng）。

1.推动流通创新（xīn）转（zhuǎn）型。应用（yòng）供应链理念和技术，大力发（fā）展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，提升（shēng）流（liú）通供应链智能化水平。鼓励批发、零售、物流企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供（gòng）应链（liàn）协同平台。鼓励（lì）住宿、餐饮、养老、文化、体育、旅（lǚ）游等行（háng）业建设供应链综合服务（wù）和交易平（píng）台，完善供应（yīng）链体系，提升服（fú）务供给质量和效率。（商务（wù）部、国家发展改革委、科（kē）技部、质检（jiǎn）总（zǒng）局等负责）

2.推进流（liú）通与生产深度融合。鼓励流通（tōng）企业与生产企业合作（zuò），建（jiàn）设（shè）供应（yīng）链协（xié）同平台，准确及时传导需求信息，实现需求、库存（cún）和物（wù）流信息的实（shí）时共（gòng）享，引导生（shēng）产端优化配置生产资源，加（jiā）速技术（shù）和（hé）产品（pǐn）创新，按（àn）需组织（zhī）生产，合（hé）理安排库存（cún）。实施内外销产品“同线同标同质”等一批示范（fàn）工程，提高供给质量。（商务部、工业和信（xìn）息（xī）化部、农（nóng）业部、质检总局等负责）

3.提升供应（yīng）链服务水平。引导传统流通（tōng）企业向（xiàng）供应链服务（wù）企业转型，大力培育新型供应链服务企（qǐ）业。推动（dòng）建立供应链（liàn）综合（hé）服务平台，拓展（zhǎn）质量（liàng）管理、追溯服务（wù）、金融服（fú）务、研发设计等功能，提供采（cǎi）购（gòu）执行、物流（liú）服（fú）务（wù）、分销执行、融资结算、商检（jiǎn）报关等一体化服（fú）务（wù）。（商务部、人（rén）民银行、银监会等负责（zé））

（四）积极稳妥（tuǒ）发（fā）展供应链（liàn）金融。

1.推动供应链金融服务实体经济。推动（dòng）全国和地方信（xìn）用信息共享平台、商业银行、供（gòng）应链核心企业等开放共享信息（xī）。鼓（gǔ）励商业银行、供应链核心企业（yè）等建（jiàn）立供应链（liàn）金融（róng）服务平台（tái），为供应链上下游中小微企（qǐ）业提供高（gāo）效便捷的融资渠（qú）道。鼓（gǔ）励供（gòng）应链核心企业、金融机构与人民银行征（zhēng）信（xìn）中心建设的（de）应（yīng）收账款融资（zī）服（fú）务平台对接，发展线上应收账款（kuǎn）融资等供应链金（jīn）融模式。（人民银（yín）行、国家发展改革委、商务部、银（yín）监会、保监（jiān）会等负责）

2.有效防范供应链（liàn）金融风险。推动（dòng）金融机构、供应链核（hé）心企业建立（lì）债项评级和主体评级相结合的风（fēng）险控（kòng）制体系，加强供应链大数据分析（xī）和应用，确保借贷资金基于真实交易。加（jiā）强对供应链金融的（de）风（fēng）险监控（kòng），提高金融（róng）机（jī）构（gòu）事中（zhōng）事（shì）后风险管理水平，确保资金流向实体经济。健全（quán）供（gòng）应（yīng）链金融担（dān）保、抵押、质押机（jī）制，鼓励依托人民银（yín）行征信中心建设的动产融资统（tǒng）一（yī）登记系统开展应收账款及其他动产融资质押和（hé）转让登记，防止重（chóng）复质押和空单质（zhì）押（yā），推动供应链金融健康稳定发展。（人民银行（háng）、商务部、银监会（huì）、保（bǎo）监会（huì）等负（fù）责）

（五）积极倡导绿（lǜ）色供（gòng）应链。

1.大力倡导绿色制造。推行产品全生命周期绿色管理，在（zài）汽车（chē）、电（diàn）器电子、通信、大型成套装备及（jí）机械等行（háng）业（yè）开（kāi）展绿（lǜ）色供（gòng）应链管理示（shì）范。强化（huà）供（gòng）应链的（de）绿色监管，探索建立统一的绿（lǜ）色产品标准、认证（zhèng）、标识体系（xì），鼓励（lì）采（cǎi）购绿（lǜ）色产品和服务，积极扶植绿色（sè）产业，推动形成绿色（sè）制造供应链体系。（国家发展改革委、工业和信（xìn）息化（huà）部、环境保护部（bù）、商务部、质检总局（jú）等按职责分工负责）

2.积（jī）极推（tuī）行绿色流通。积极倡导（dǎo）绿（lǜ）色消费理（lǐ）念，培育绿色消费市场。鼓励流通环节推广节能技（jì）术，加快节能设（shè）施设备的升级（jí）改造，培（péi）育一批集节能（néng）改造和节能（néng）产品（pǐn）销售（shòu）于一体的（de）绿（lǜ）色流通企（qǐ）业。加强（qiáng）绿色物流新技术和设备的（de）研（yán）究与应用，贯彻执行（háng）运输、装卸、仓储等环节的绿（lǜ）色（sè）标准，开发（fā）应（yīng）用绿色包装材（cái）料，建立绿色（sè）物流体系。（商务部、国家发展改革委、环境（jìng）保护部等负责）

3.建立逆向物流体系。鼓励建立基（jī）于供应链的废旧资源回（huí）收利用（yòng）平台，建设线上废（fèi）弃物（wù）和再（zài）生资源交易市场。落实生产（chǎn）者（zhě）责任延（yán）伸（shēn）制度，重点针对电器电子、汽车（chē）产品、轮胎、蓄电池（chí）和包装物等产品，优化供应链逆向（xiàng）物流网点布局（jú），促进产品回收和再制造发展。（国（guó）家发（fā）展改革委、工业和信息化部、商务部（bù）等按职责分工负（fù）责）

（六）努力构建全球供（gòng）应链。

1.积极（jí）融入（rù）全球（qiú）供应链网（wǎng）络。加强交通枢纽、物流通道（dào）、信息平台（tái）等基（jī）础设施建设（shè），推进与“一带（dài）一路”沿线（xiàn）国家（jiā）互联（lián）互（hù）通（tōng）。推动国际产能和装备制造合作，推（tuī）进边境（jìng）经济（jì）合作（zuò）区、跨境经济合作区、境外经贸合作（zuò）区建设，鼓励企业深化对外（wài）投资合作，设立（lì）境（jìng）外分销和服务网络、物（wù）流（liú）配送中心、海外仓等（děng），建立本地化的供应（yīng）链（liàn）体系。（商务部、国家发展改革（gé）委、交通运输部等负责）

2.提高全球供（gòng）应链安全水平。鼓励企业建（jiàn）立重要资源和产品全球供（gòng）应链风险（xiǎn）预警系统，利用两（liǎng）个（gè）市场（chǎng）两（liǎng）种资（zī）源，提（tí）高全球供应链风险管理水平。制定和实（shí）施国家供应链安全（quán）计划，建立全球供应链风险预警评价指标体系，完善全球供应链风（fēng）险预警（jǐng）机制（zhì），提升（shēng）全球供应链风险（xiǎn）防控能力。（国家发展（zhǎn）改革委、商务部等（děng）按职责（zé）分工负责）

3.参与全球供应（yīng）链规则制定。依（yī）托（tuō）全球供应（yīng）链（liàn）体（tǐ）系（xì），促进（jìn）不（bú）同国家（jiā）和（hé）地区包容共享发展（zhǎn），形成全球利益共同体和命运（yùn）共同体。在（zài）人（rén）员（yuán）流动、资格互认（rèn）、标准互（hù）通、认可认证、知识产权等方面加强与主要贸易国家和“一带一路”沿线国家的（de）磋商与合（hé）作，推（tuī）动建立有利于完善供应（yīng）链利益联结机制的全（quán）球（qiú）经贸新（xīn）规（guī）则。（商务（wù）部、国家发展改（gǎi）革委、人力资源社会保（bǎo）障部、质（zhì）检总局等负责）

四、保障措（cuò）施（shī）

（一）营造良好的供应链（liàn）创新（xīn）与应用政策环境。

鼓励构建以企业为主（zhǔ）导、产（chǎn）学研用合作的供应链（liàn）创（chuàng）新（xīn）网络，建设跨界（jiè）交叉（chā）领域的创新服务平台，提供技术（shù）研发、品牌（pái）培（péi）育、市（shì）场开拓、标准（zhǔn）化服务、检验检测认证（zhèng）等服务。鼓励社会资本设立供应链创新产（chǎn）业投（tóu）资基金，统筹结合现有资金、基金渠道，为企业开展供应链创新（xīn）与应用提供融资（zī）支（zhī）持。（科（kē）技（jì）部、工业和信息化部（bù）、财政部、商务部（bù）、人民银行、质检总局（jú）等按职（zhí）责（zé）分工（gōng）负责）

研（yán）究依托国务（wù）院相关部（bù）门成立供应链专家委员（yuán）会，建设（shè）供应链（liàn）研（yán）究（jiū）院（yuàn）。鼓励有条件的（de）地方建设供（gòng）应链科创研（yán）发中心。支持（chí）建设供（gòng）应（yīng）链创（chuàng）新与应用的政府监管（guǎn）、公共服务和信息共享（xiǎng）平台，建立行业指数、经济（jì）运行、社（shè）会预警等指标体系（xì）。（科技部、商务部等按（àn）职责分工负责（zé））

研究供应链服务企业在国民（mín）经（jīng）济中的行业（yè）分类，理顺行业管理。符合条件的（de）供应链相关企业经认定为（wéi）国（guó）家高新技术企业后，可按规定享受相关优惠政（zhèng）策。符（fú）合外贸企业（yè）转（zhuǎn）型升（shēng）级、服务外包相（xiàng）关（guān）政策条件的供应链服（fú）务企业，按现行规定享（xiǎng）受（shòu）相（xiàng）应支持政策。（国家发展（zhǎn）改（gǎi）革（gé）委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务（wù）部、国家统计局等按职（zhí）责分工负责）

（二）积极开展供应链创新（xīn）与（yǔ）应（yīng）用试点示范（fàn）。

开展供应链创新与应用示范城市试点，鼓励试点城市（shì）制定供应（yīng）链发展的支持政策，完善（shàn）本地重（chóng）点产业供应（yīng）链体（tǐ）系。培育一批供应链创新与（yǔ）应用示范（fàn）企业，建设一批（pī）跨行（háng）业、跨领域（yù）的供应链协同、交（jiāo）易和服（fú）务示范（fàn）平台。（商务部、工业和信息（xī）化部、农（nóng）业部、人民银行、银监（jiān）会等负责）

（三）加强供应链信（xìn）用和监管服务体系（xì）建设。

完善（shàn）全国信用（yòng）信息共享平台、国家企业信（xìn）用信息公示系（xì）统和“信用中（zhōng）国”网站，健全政（zhèng）府部门信用信（xìn）息共享机（jī）制，促进商务、海关、质（zhì）检、工商、银行等部门和机构之间公共数据（jù）资源的互联互通。研究利用区块链、人工智能等新兴技（jì）术（shù），建立基于供（gòng）应（yīng）链的信（xìn）用评价机制（zhì）。推进各类供应链平台有机对（duì）接（jiē），加强（qiáng）对信用评级、信用（yòng）记录、风险（xiǎn）预警、违法失信行为等信息的披露和共享。创新（xīn）供应链监管机（jī）制（zhì），整合供应链各环节涉及的市场准入、海关、质检等政策，加强供应链风险管控，促（cù）进供应链健康稳（wěn）定发展。（国家发展改革委、交通运输（shū）部（bù）、商务部、人民银行、海关总署、税务总局（jú）、工商总局、质（zhì）检总局、食品药品监管总局等按（àn）职责分工（gōng）负（fù）责）

（四）推进供应链（liàn）标准体（tǐ）系建设。

加快（kuài）制定（dìng）供应链产品信息、数据采集、指标（biāo）口径、交换接口、数据交易等关键共性（xìng）标准，加强行（háng）业间数据信息（xī）标准的兼容，促进供（gòng）应链数据（jù）高效传输和（hé）交互（hù）。推动企业提高（gāo）供应（yīng）链管理流（liú）程（chéng）标准化（huà）水平，推进供应链服务标准（zhǔn）化，提高供应链系（xì）统集成和资源整合（hé）能力。积极（jí）参与（yǔ）全球供应链标准（zhǔn）制定，推进供（gòng）应链标准国际化进程（chéng）。（质检总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务（wù）部等负责）

（五）加快培（péi）养（yǎng）多层次（cì）供应（yīng）链人才。

支持（chí）高等院校和职业学校设置供（gòng）应链（liàn）相关专（zhuān）业和课程，培养（yǎng）供应链专业人（rén）才（cái）。鼓励相关企业和专（zhuān）业机构加强（qiáng）供（gòng）应链人才培训（xùn）。创新供（gòng）应（yīng）链人才激励（lì）机制，加（jiā）强（qiáng）国际（jì）化的人才流动与管理（lǐ），吸引和（hé）聚集世界（jiè）优秀（xiù）供（gòng）应链（liàn）人才（cái）。（教育（yù）部、人力资源社会保障部、商务部等（děng）按职责（zé）分工负（fù）责）

（六）加强供应链行业组织（zhī）建设（shè）。

推（tuī）动供应链行（háng）业组织建设供应链公（gōng）共服务平台，加强行业研究、数据统计、标（biāo）准制修订和国（guó）际交流，提（tí）供供应链（liàn）咨询、人才培训等服务。加强（qiáng）行业自（zì）律，促进（jìn）行业健（jiàn）康有序（xù）发展（zhǎn）。加强与国外供应链行业（yè）组织的交流（liú）合作，推动供应链专业资质相互认证，促（cù）进我国（guó）供应链（liàn）发（fā）展与国际接轨。（国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、商（shāng）务部、质检总局等按职责分工负责）

国务院办公厅

2017年10月（yuè）5日

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